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號: /201912-00086 信息分類: 區政府辦公室文件
發布機構: 東湖區政府 生成日期: 2019-11-20
稱: 東湖區人民政府辦公室關于印發《東湖區城鎮小區配套幼兒園專項治理工作實施方案》的通知

東湖區人民政府辦公室關于印發《東湖區城鎮小區配套幼兒園專項治理工作實施方案》的通知

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東府辦發〔2019〕53號

 

 

東湖區人民政府辦公室關于印發

《東湖區城鎮小區配套幼兒園專項治理工作

實施方案》的通知

 

揚子洲鎮,各街辦、管理處,區政府各部門:

經2019年區政府第14次常務會研究通過,現將《東湖區城鎮小區配套幼兒園專項治理工作實施方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹實施。

 

 

 

2019年11月18日

(此件主動公開)

 

東湖區城鎮小區配套幼兒園專項治理工作實施方案

 

為認真貫徹落實《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》(中發〔2018〕39號)《國務院辦公廳關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》(國辦發〔2019〕3號)《江西省人民政府辦公廳關于印發江西省城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案的通知》(贛府廳字〔2019〕33號)和《南昌市人民政府辦公廳關于印發南昌市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作實施方案的通知》(洪府廳發〔2019〕82號)有關工作要求,現就我區開展城鎮小區配套幼兒園專項治理工作制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,落實全國、全省教育大會精神,認真履行政府責任,依法落實城鎮公共服務設施建設規定,聚焦小區配套幼兒園規劃、合同約定、建設、移交、使用等環節存在的突出問題開展治理,下大力氣解決“入公辦園難”、“入普惠園難”、“就近入園難”等問題,進一步提高學前教育公益普惠水平,著力構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系,切實辦好學前教育,滿足人民群眾對幼有所育的期盼。

二、治理范圍

全區城鎮小區配套幼兒園。

三、工作任務

(一)嚴格依標規劃設計。小區配套幼兒園建設是構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系,是推進全區“1+5+X”社區鄰里中心配套幼兒園建設工作的關鍵環節。區教科體局按照教育規劃要求和東湖區教育實際需要,認真審查城鎮控制性詳細規劃和修建性詳細規劃中學前教育網點布局情況,根據《城市居住區規劃設計標準》(GB50180-2018)及《幼兒園建設標準》(建標175-2016)的要求,按照教育單元規劃居住人口35-40‰規劃建設配套幼兒園;區教科體局和市教育局加強聯系、溝通,確定教育專項規劃并與東湖自然資源分局對接、溝通。東湖自然資源分局負責與市自然資源局協調、溝通,爭取將專項規劃要求落實到控規中;區教科體局配合上級部門編制合理的幼兒園網點布局規劃;東湖自然資源分局協助區教科體局共同查找是否存在沒有規劃配套幼兒園或規劃不足的,東湖自然資源分局負責與市自然資源局溝通、協調及時調整規劃,增加配套園網點;片區配套園學位容量不足的,東湖自然資源分局負責與市自然資源局溝通、協調通過補建、改建、就近新建等方式增加補足。此工作于2019年12月底之前完成。

責任單位:區教科體局,東湖自然資源分局,區行政服務中心管委會

(二)嚴格依規約定合同。根據《南昌市城鎮居住區配套教育設施建設及產權移交暫行辦法》(洪府廳發〔2018〕140號)規定,東湖自然資源分局負責協調市自然資源局對新建的小區配套幼兒園,在國有建設用地使用權出讓合同或劃撥決定書中明確約定開發建設單位配套建設責任和產權無償移交給轄區教育行政部門的內容,同時明確其違約責任。對洪府廳發〔2018〕140號文件出臺后仍然未約定或約定不清晰的,必須立即整改,協調市自然資源局重新簽訂無償移交協議。

責任單位:東湖自然資源分局

(三)嚴格依期開發建設。開發建設單位未按國有建設用地使用權出讓合同或劃撥決定書要求同步配建幼兒園的,相關部門要約談開發建設單位,責令其限期按約定內容完成建設,并于土地合同約定時限前完成項目竣工驗收。未約定移交的配套園,若開發建設單位違反《土地出讓合同》約定、兩年(含)以上至今未開工建設的,東湖自然資源分局上報市自然資源局與開發建設單位簽訂補充協議,明確配套園建成時間和將產權無償移交給區教育行政部門的時間。對配套幼兒園在建設過程中存在緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的,在整改到位之前,暫緩辦理整個住宅小區的竣工驗收備案。

責任單位:東湖自然資源分局,區行政服務中心管委會,區教科體局

(四)嚴格依規移交到位

1.無償移交

凡國有建設用地使用權出讓合同中已約定無償移交的配套幼兒園,均應按約定將產權移交給區教育行政部門。

凡建設用地是以劃撥方式取得的小區(含安置房、公租房、廉租房、經濟適用房小區等)配套幼兒園,或者免除開發建設單位繳納土地出讓金中幼兒園占地部分的配套幼兒園,必須將產權無償移交給區教育行政部門。

省屬、市屬及區屬國有企業建設的小區配套幼兒園,必須站在講政治顧大局的高度,將產權無償移交給區教育行政部門。

以上幼兒園已經建成的,必須于2019年9月中旬之前將產權無償移交給區教育行政部門,并辦理產權移交手續。尚未建成的,必須按照中發〔2018〕39號文件要求,確保配套幼兒園與首期建設的居民住宅區同步建設、同步驗收、同步交付使用。

責任單位:區教科體局,東湖自然資源分局,區行政服務中心管委會,區稅務局

2.協商移交

其他小區配套幼兒園尤其是國發〔2010〕41號文件出臺之后通過規劃審批的小區配套幼兒園,相關部門應與開發建設單位簽訂協議,退還配套園占地土地出讓金,并將幼兒園收回、無償劃撥給區教育行政部門用于舉辦公辦園。具體移交操作細則參照《南昌市人民政府辦公廳關于印發南昌市中心城區小區配套幼兒園移交操作細則的通知》(洪府廳發〔2019〕83號),需退還的土地出讓金,由市財政承擔。

鼓勵開發建設單位將其不屬于無償移交范圍的小區配套園無償捐獻給區政府。

責任單位:東湖自然資源分局,區財政局,區市場監管局,區行政服務中心管委會,區稅務局

(五)嚴格依規普惠使用。所有小區配套園不得辦成營利性幼兒園。已建成的小區配套園必須于2019年12月中旬之前開園;其中閑置或挪作他用的配套園,必須于2019年12月中旬之前恢復舉辦普惠性幼兒園或由區政府接管并交由區教育行政部門辦成公辦園或委托舉辦民辦普惠園。

區直相關部門要在機構編制、財政獎補等方面制定辦法,探索非編教師管理模式,為舉辦公辦幼兒園或委托舉辦民辦普惠園創造更好條件;區財政根據相關政策和標準對公辦園撥付生均公用經費,對民辦普惠園落實補助資金。要通過落實居民用水用電用氣價格等方式降低幼兒園舉辦者經營成本,為轉辦普惠園創造條件。對已擅自改變功能挪作他用的,協調供水、供電、供氣等單位不予提供服務,相關證照核發部門依據有關規定不予辦理登記手續,已辦理的應予撤銷。

責任單位:區教科體局,區財政局,區委編辦,區人社局,區房管局,區行政服務中心管委會,區市場監管局,區稅務局

四、工作步驟

(一)摸底排查。組織自然資源、城建、房管、教育等部門對轄區內小區配套幼兒園全面摸底排查,針對規劃、合同約定、建設、移交、使用等過程中存在的問題,分別列出詳細的清單,建立工作臺賬,明確工作時間,報區城鎮小區配套幼兒園治理工作小組辦公室(區教科體局,東湖自然資源分局)。

完成時限:2019年6月上旬

責任單位:區教科體局,東湖自然資源分局,區城建局,區房管局

(二)全面整改。針對摸底排查中發現的問題,按照依法依規、先易后難的工作原則,采取 “一園一案”的工作方式制定針對性的整改措施,逐一進行整改。對于已經建成、需要辦理移交手續的,應于2019年9月中旬前完成;對于其他需要回收、置換、購置的,應于2019年9月中旬前完成;對于需要補建、改建、新建的,應于2019年12月中旬前完成相關建設規劃,2020年12月中旬前完成項目竣工驗收。

完成時限:2020年12月中旬前

責任單位:區教科體局、東湖自然資源分局,區城建局,區行政服務中心管委會

(三)檢查驗收。市政府對全區小區配套幼兒園治理工作進行全過程性檢查驗收,實行定期交賬、調度通報、過程性驗收、年度督查考核,確保治理工作實施到位。

完成時限:2020年12月中旬前

責任部門:區教科體局,區政府督查室,東湖自然資源分局,區城建局

五、工作措施

(一)建立工作協調機制。成立東湖區城鎮小區配套幼兒園專項治理工作領導小組。組長由區政府主要領導擔任,常務副組長由區委常委、常務副區長擔任,副組長由分管教育和分管自然資源的副區長擔任,成員由區政府辦、區教科體局、區發改委、東湖自然資源分局、區城建局、區財政局、區人社局、區市場監管局、區委編辦、區房管局、區稅務局、區行政服務中心管委會、區司法局、區政府督查室以及揚子洲鎮、各街辦(管理處)主要負責同志組成。工作小組下設辦公室,辦公室主任由區教科體局主要領導擔任,東湖自然資源分局、區城建局、區房管局、區行政服務中心管委會主要領導擔任副主任。各部門要加強治理工作協調,確保工作取得實效。

(二)明確治理責任分工。區發改委負責辦理配套幼兒園新建、改建、擴建項目審批手續。區教科體局負責指導配套幼兒園的管理使用,督促已移交但未開辦的幼兒園及時開辦。東湖自然資源分局負責做好已批建設項目配套幼兒園的規劃建設。負責與市自然資源局協調溝通以下工作:根據有關配建標準和網點規劃統籌規劃城鎮小區配套幼兒園,保障所需用地和建設面積并在國有建設用地使用權出讓合同或劃撥決定書中約定開發建設單位的建設與無償移交職責。配合區教科體局核實幼兒園是否為配套幼兒園,對需要協商移交的,與市自然資源局協調,負責做好有關配套幼兒園所涉原土地出讓金測算工作。協助區教科體局做好回收小區配套幼兒園產權登記工作。區城建局負責配合對城鎮小區配套幼兒園建設過程中的設計施工、工程驗收等監管。區財政局負責就城鎮小區配套幼兒園移交所需資金提出籌措意見,并做好區屬公辦幼兒園正常運行所需的資金保障。區行政服務中心管委會負責與市行政審批局協調溝通,配合完成辦理新建、改建、擴建的項目審批或備案手續。協調區民政局依法做好城鎮小區配套幼兒園移交后舉辦為普惠性民辦園所涉及的民辦非企業單位法人登記工作。區委編辦負責按程序做好辦成公辦的小區配套幼兒園移交涉及的機構編制工作,對符合登記條件的公辦幼兒園依法辦理事業單位法人登記;參照市委編辦做法,配套制定出臺其他組織利用國有資產舉辦公辦幼兒園設立登記實施辦法。區人社局負責牽頭就舉辦公辦園非編教師管理工作提出辦法。區房管局負責協調降低回收小區配套幼兒園運營過程中物業管理成本。區稅務局負責協調配套幼兒園移交過程中涉及的有關稅務問題。區司法局負責為可能涉及到的涉法涉訴工作提供法律支撐。

(三)強化督導評估考核。區教科體局和區政府督查室要加強工作督查,將專項治理工作和鄰里中心幼兒園建設工作納入專項督查范圍,全面督查和重點督查相結合,過程性情況以及終結性結果納入高質量發展目標管理考核和對區黨政領導履行教育職責考核的重要內容進行督查考核;對工作不力,推諉扯皮,進度較慢的單位和個人將進行通報。

六、工作要求

(一)加強思想認識。城鎮小區配套幼兒園是城鎮公共服務設施的重要內容,是擴大普惠性學前教育資源、推動鄰里中心建設的重要途徑,是保障和改善民生的重要舉措。各相關部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加強思想認識,提高政治站位,進一步提高學前教育公益普惠水平,切實辦好學前教育,滿足人民群眾對公益普惠性學前教育的迫切需要。

(二)加強規范管理。深入分析整改小區配套幼兒園存在的各類問題。對預計于2020年12月底以后建成的小區,要督促承建單位加快進度、提前建設,爭取配套園于2020年12中旬之前竣工。小區配套園作為城鎮公共服務設施的重要內容,不得將其審批為營利性幼兒園或高收費幼兒園,否則將追究相關責任人責任,已經舉辦為高收費幼兒園的,必須于2019年12月中旬之前轉為公辦園或普惠性民辦園。拒絕轉辦的,暫緩其年檢,限期整改,整改期間暫停招收新生并進行公告。幼兒園所在街辦和社區負責加強日常監管,發現違規招生或違規收費的問題,必須立即報告區教育主管部門。對已出租或已轉讓的營利性(高收費)小區配套幼兒園,移交后可優先由原承租方或受讓方與區教育部門簽訂協議,在原合同約定期限內按照普惠性質辦園。

(三)加強宣傳引導。各相關部門要通過各種方式,進一步加大宣傳力度,引導開發建設單位認真學習國家、省、市相關政策法規,積極貫徹執行區政府工作部署,主動做好小區配套園的建設和移交工作;對社會責任感強的開發建設單位,加強正面宣傳報道;對于社會責任淡薄、不履行有關規定的單位和幼兒園,加強輿論監督和負面曝光。引導社會各界和廣大的人民群眾充分認識到小區配套園治理工作的重要意義,認識到治理工作是事關群眾切身利益的民心工程,通過多種形式多種途徑支持專項治理工作,切實增強獲得感幸福感。

(四)加強治理工作保障。設立區級監督舉報電話: 87870906,接受社會監督。對在專項治理工作中發現沒有按要求建設、移交或者閑置的,造成學前教育資源嚴重不足或配套幼兒園資源流失的失職瀆職行為和違法違紀案件,將依法依規移交有關部門嚴肅處理。對城鎮小區配套幼兒園情況瞞報漏報的,要追究相關領導和當事人的責任。


解讀《東湖區城鎮小區配套幼兒園專項治理工作實施方案》

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