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號: /201912-00105 信息分類: 區政府辦公室文件
發布機構: 東湖區政府 生成日期: 2019-08-02
稱: 區委辦公室 區政府辦公室 印發《東湖區關于加快推進“1+5+X”社區 鄰里中心建設的實施方案》的通知

區委辦公室 區政府辦公室 印發《東湖區關于加快推進“1+5+X”社區 鄰里中心建設的實施方案》的通知

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東辦發2019〕16號

 

區委辦公室 區政府辦公室

印發《東湖區關于加快推進“1+5+X”社區

鄰里中心建設的實施方案》的通知

 

各鎮(街道、管理處)黨委(黨工委),各鎮、街道、管理處,區委各部門,區直各單位:

《東湖區關于加快推進“1+5+X”社區鄰里中心建設的實施方案》已經區委、區政府同意,現印發給你們,請結合實際認真組織實施。

 

中共南昌市東湖區委辦公室

南昌市東湖區人民政府辦公室

2019年7月31日         

東湖區關于加快推進“1+5+X”社區

鄰里中心建設的實施方案

 

為貫徹落實《中共南昌市委辦公廳、南昌市人民政府辦公廳關于加快推進“1+5+X”社區鄰里中心建設的實施意見的通知》(洪辦發〔2019〕6號)文件精神,我區堅持以社區黨建為統領,打造集教育、醫療、助老、商業、文體等多種服務功能于一體的社區鄰里中心,更好地優化社區環境,提升城市品質,豐富公共功能,滿足民生需求,探索城市社區發展新模式和推動社會治理新發展。結合東湖實際,就我區加快推進“1+5+X”社區鄰里中心建設,制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,以基層黨組織建設為引領,以服務民生為宗旨,以改革創新為動力,堅持“便民、利民、惠民”,立足解決群眾最關心最直接最現實的利益問題,通過推進“1+5+X”社區鄰里中心建設,優化社區布局,統籌資源配置,完善配套設施,強化服務功能,打造15分鐘社區生活圈,提升居民生活質量,增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

二、基本原則

(一)黨建引領,社區主體。以街道社區黨組織為核心,以黨建引領基層服務和社區治理為抓手,構建區、街道、社區三級黨組織聯動體系,推進社區內單位、行業、非公有制經濟組織、社會組織等各類黨組織互聯互動,形成上下左右、共同推進社區鄰里中心建設的良好格局。

(二)屬地負責,部門協同。按照全市社區鄰里中心建設運營管理的規范標準和政策制度,堅持區級統籌、街道負責、部門聯動、各方參與,改變以往設施區域分散、功能單一的狀況,建立公共資源、社會資源和社區內生資源統籌使用機制,實現資源整合、功能融合、力量協同的格局。

(三)因地制宜,分類實施。在市級規范標準的基礎上,街道社區立足自身資源稟賦、基礎條件、人文特色等實際,結合社區居民生活需求、消費習慣等情況,進行優化完善,在滿足最低標準的前提下,既可以集中布局、獨立建設,暫未達到條件的也可以組合式、嵌入式建設。

(四)示范先行,統籌推進。區分各類社區和小區特點,積極開展示范創建工作,探索并打造具有社區特色的社區鄰里中心新模式。有效利用社區鄰里中心場所,科學配置各類功能服務、設施,推進“一點多用”,提高設施使用效率,推動社區服務實現跨越式發展。

三、主要目標

“1+5+X”社區鄰里中心,是依托社區單元,建立1套綜合保障體系,配置社區鄰里中心幼兒園、居家和社區養老服務中心、基層醫療衛生服務點、社區便利店(含凈菜配送)、綜合性文化服務中心5類便民服務功能,拓展X個其他功能于一體的新型集聚區。從2019年起至2021年底,實現中心城區全覆蓋。同時,結合農村實際,按照市里制定的農村版標準規范體系,完善一批中心村公共服務設施。其中,2019年全區每個街道各選擇1個社區,共建設完成9個社區鄰里中心,分別為百花洲街道小金臺社區鄰里中心、公園街道上營坊社區鄰里中心、大院街道公園社區鄰里中心、董家窯街道錦苑春天社區鄰里中心、彭家橋街道光明社區鄰里中心、滕王閣街道民巷社區鄰里中心、墩子塘街道馬家池社區鄰里中心、八一橋街道芭茅巷社區鄰里中心、豫章街道濱江社區鄰里中心。

四、重點任務

(一)優化規模布局。以現狀為基礎對社區進行優化和調整,小社區進行合并和整合,在結合社區現有及周邊設施、規劃布局、交通網絡的基礎上,考慮居民出行規律、人群空間聚集、公共交通設施分布、鄰里中心空間可達性等因素,合理確定鄰里中心選址,原則上每個社區單元調整至1500-3200戶。區規劃部門在社區分布底圖的基礎上,做好鄰里中心建設布點規劃工作。

(二)精確對標對表。街辦在摸清轄區內社區現有配套功能情況的基礎上,按照“1+5+X”社區鄰里中心標準配置要求,進一步對標對表、精準施策,不硬性要求設施達到標準面積規模,更應強調鄰里中心的功能完善,實現便民、普惠、可持續。

(三)分類引入業態。按照市場化、半市場化、公益性等不同模式,分類引進業態,保障幼有所育、老有所養、病有所醫、食有所安、居有所樂等居民基本公共服務。結合當地實際和居民需求,按需增加服務項目,拓展服務功能,豐富業態內容。引入第三方評價機制,保障和提升政府購買服務質量和水平。支持運營企業會同入駐商戶與居民供需對接,增加經營品類,延伸服務功能,開展精確營銷,豐富充值繳費、代收貨物、托幼托老等便民服務,逐步實現商業、文化、體育、衛生、教育、民政、黨群等社區生活服務設施的共享。

(四)有序分步推進。堅持積極構建與改善管理相結合。強化基層黨組織主導作用,著力搭建優質平臺,優化配置服務項目。積極探索多重發展模式,因地制宜分步展開實施。在2019-2021年期間,結合各街道推動情況,每年制定建設計劃,明確每個階段的時間期限、建設目標、推進措施等,并針對不同類別,積極形成不同標尺和固化標準。

五、實施步驟

鑒于今年是建設“1+5+X”社區鄰里中心的第一年,也是立標準、樹標尺的重要一年。為積極有序推進此項工作,今年全區實施步驟總體上分為四個階段:

(一)根據調研摸底,選準建設場所(2019年1--2月)

各街道、社區和區有關部門組織開展對社區內公共服務設施情況的調研摸底,精心選址。對新建社區或棚改拆遷后空置的土地,可設置與住宅用房相分離的獨棟物業或商業用房,用于社區鄰里中心建設;對已建社區,可利用周邊空置或過剩的農貿市場、舊廠房、閑置倉庫、商業綜合體等資源,用于改造建設社區鄰里中心;對暫不具備條件建設鄰里中心的老社區,可由居住地商業運營企業統一對路邊店、宅下店的沿街底商進行功能化改造。

(二)根據規范標準,制定建設方案(2019年3--4月)

各街道、社區選址后,根據周邊養老服務、幼兒教育、醫療衛生、超市菜店等資源,經過與民政、教育、醫療、商貿、文體等部門的充分協商醞釀和反復研究論證,按照“1+5+X”社區鄰里中心的養老服務站、幼兒園、衛生服務站、生鮮便利店、文化服務中心設施設備的配置標準,并結合社區居民的生活需求、消費習慣等情況,制定切實可行的社區鄰里中心建設方案。      

(三)根據評估確認,實施項目建設(2019年5--9月)

各街道制定社區鄰里中心建設方案后,將建設方案上報區政府,由區政府組織有關部門現場評估確認后,再行實施。評估主要內容是:是否按照“1+5+X”社區鄰里中心標準配置要求,建立和完善社區鄰里中心的功能;是否分類引進業態,保障幼有所育、老有所養、病有所醫、食有所安、居有所樂等公共服務;是否結合居民需求,拓展服務功能,突出特色服務等。項目實施中,各街道和有關部門指導督促項目建設單位按照建設計劃和標準規范如期完成項目建設改造任務。

(四)根據社區實際,確定運營模式(2019年10月)

各街道可通過購買服務、公建民營、民辦公助、股權合作、以獎代補等方式,引入服務企業或社會組織參與社區鄰里中心建設和運營。支持運營機構豐富業態內容,引入品牌連鎖經營機構,提升服務能力和消費體驗;支持運營機構創新經營模式,整合社區服務資源,促進線上線下互動融合,提供現場體驗、線上下單、便捷支付、網訂店取、配送到家、服務上門等“一站式”服務;支持運營機構會同入駐商戶與居民供需對接,增加服務內容,提供精準供給。

六、組織保障

(一)建立領導機制。成立由區政府主要領導任組長,分管社區、教育、醫療、養老、商貿、文體的區領導任副組長,各相關單位主要負責同志作為成員的全區“1+5+X”社區鄰里中心建設工作領導小組,負責統籌領導社區鄰里中心建設各項事宜。完善黨建引領下多元主體參與鄰里中心建設的工作格局。各街道黨工委書記要認真履行直接責任人職責。

(二)完善運行保障。要堅持機構保障與組織保障并行、要素保障與服務保障并行、運行保障與政策保障并行、治理保障與責任保障并行、機制保障與模式保障并行,進一步形成齊抓共管的工作合力。原則上采取市場化運作方式,鼓勵支持民間資本進入公益事業,充分調動社會各方面力量參與社區鄰里中心建設。

(三)夯實治理責任。社區黨建與社區治理、社區服務統籌考慮、同步推進,各職能部門要壓實各項責任,引入“社區吹哨、部門報到”的工作模式,提升社區鄰里中心建設運營水平。鄰里中心建設運營實行監管評估、專業評估、自我評估和群眾評估的績效考核評估機制。

 

附件:東湖區“1+5+X”社區鄰里中心建設工作領導小組及責任分工

 

 

 


附件:

 

東湖區“1+5+X”社區鄰里中心建設工作

領導小組及責任分工

 

經區委、區政府研究,決定成立東湖區“1+5+X”社區鄰里中心建設工作領導小組,其組成人員及責任分工如下:

一、主要職責

指導全區“1+5+X”社區鄰里中心建設工作,定期召開工作推進會議,研究制定相關政策措施,切實協調解決鄰里中心建設工作的實際困難和具體問題。

二、組成人員

     長:高輝紅    區委副書記、區政府區長

常務副組長:雷      區委常委、區政府常務副區長

   長:李      區委常委

童萍如    區政府副區長

     區政府副區長

     員:查秋滾    區政府辦主任

曾武兵    區委組織部副部長

     區委宣傳部常務副部長

     區委政法委常務副書記

(暫缺)  區委信訪局局長

熊麗芳    區婦聯主席

     區殘聯負責人

周春雷    區發改委主任

舒小紅    區教科體局局長

許前佐    區民政局局長

     區財政局局長

李青峰    區環保局局長

萬曉榮    區城建局局長

     區房管局局長

焦旭暉    區商務局局長

     區市場監管局局長

陳貞珍    區文廣新旅局局長

     區衛健委主任

張慶川    區醫保局局長

     區企資中心黨委書記

     區金融辦主任

     揚子洲鎮鎮長

     八一橋街道黨工委書記

     豫章街辦負責人

饒接華    墩子塘街辦主任

     百花洲街辦主任

宋德豪    公園街道黨工委副書記

程小浪    大院街辦主任

劉志堅    董家窯街辦主任

     彭家橋街道黨工委副書記

     滕王閣街辦主任

     賢士湖管理處負責人

徐國華    揚農管理處主任

     東湖消防救援大隊大隊長

吳有根    東湖國土分局局長

     東湖規劃分局局長

領導小組辦公室設在區民政局,楊峻同志任辦公室主任,區民政局局長許前佐任辦公室常務副主任,區發改委、區民政局、東湖國土分局分管負責同志擔任辦公室副主任;區發改委、區教科體局、區民政局、區商務局、區文廣新旅局、區衛健委明確領導小組辦公室專職工作人員各1名,承擔領導小組的日常工作。

三、責任分工

領導小組辦公室負責根據全市“1+5+X”社區鄰里中心建設標準、管理規范、運營機制和認定驗收辦法以及分級分類辦法等一套規范體系,推進示范建設工作,確保我區社區鄰里中心建設全面推動、有序發展。

(一)區委組織部

發揮黨建引領社區服務和治理的作用,深入推進共駐共建、結對共建,引領各類組織和各種力量在黨組織的領導下積極參與鄰里中心建設,增強街道社區黨組織的領導能力,引領各類組織做好服務群眾工作。

(二)區婦聯

開展家風家教、創業就業、女性素質提升、婚姻家庭、心理咨詢服務。開辟兒童繪本閱讀區,倡導親子閱讀。

(三)區殘聯

配合政府有關部門做好殘疾老年人需求評估和養老服務補貼、家庭無障礙改造等政策銜接;協助政府投資設立的養老機構收住重度殘疾人;參與社區養老服務站為殘疾老年人提供養老服務;按規定減免養老服務機構殘疾人就業保障金。

(四)區發改委

將社區鄰里中心建設項目納入政府投資統籌考慮。負責將養老服務設施建設納入國民經濟和社會發展規劃,將養老服務機構建設項目納入政府投資統籌考慮;負責督促落實符合條件的養老機構用電、用水、用氣、用熱執行居民生活類價格的各項政策,按規定落實養老機構收費減免政策,規范養老機構的收費行為,對于政府投資并運營的養老機構的床位費、護理費實行政府定價管理,其他養老服務價格由經營者自行定價。
    (五)區教科體局

建設社區配套幼兒園,完善社區學前教育功能.制定社區鄰里中心微小型幼兒園準入標準和管理辦法。做好小區配套幼兒園建設與回收,擴大普惠性學前教育資源,創設有利條件提升社區幼兒園管理水平,規范提升幼教點。協同有關部門落實社區鄰里中心建設工作任務。

(六)區民政局

主管社區養老服務工作。充分發揮社區鄰里中心醫療、教育、文體、商業等服務優勢,為社區老人提供專業化、多樣化、優質化養老服務。支持成立養老行業協會,引導養老服務行業內部加強資源整合和相互協作,推進行業標準化建設引進、培育一批資本雄厚、運作良好、竟爭力強、影響力大的養老服務組織,打造東湖特色居家養老服務品牌。協同有關部門落實社區鄰里中心建設工作任務。

(七)區財政局

統籌安排社區鄰里中心建設、服務及領導小組辦公室工作經費,加大社區鄰里中心推進工作的資金保障。

(八)區城建局

配合有關部門推進社區鄰里中心建設,新建住宅小區要按標準將社區鄰里中心建設用房納入配套實施方案,同步規劃、同步建設、同步竣工、同步交付使用。配合加強社區步行路網的無障礙建設與改造,配合推進居住區緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳等設施和部位的無障礙改造。新建社區無障礙設施建設率要達到100%。

(九)區房管局

配合有關部門推進社區鄰里中心建設,城市新建住宅小區、老城區和已建成居住小區要按標準將社區鄰里中心建設納入配套實施方案,同步規劃、同步建設、同步竣工、同步交付使用。

(十)區商務局

加快推進社區生鮮便利店建設,引導企業在社區提供生鮮凈菜、半成品菜、成品菜,増加經營品類,延伸服務功能,實現線上線下融合和網訂店取、配送到家服務,進一步豐富社區商業業態,打造社區商業服務平臺,提升便民利民服務水平。

(十一)區文廣新旅局

全面提升公共文化服務能力。加強社區文化活動中心建設,合理設計,配置完善文化公共服務設施。指導街辦、社區加大對社區圖書室圖書購置投入,配置優秀圖書,打造精品圖書館;舉辦豐富多彩的閱讀活動、文化活動吸引社區居民“走進來”;指導社區完成對閱覽室進行升級改造,緊跟時代信息的發展。為社區居民搭建文化服務平臺。協同有關部門落實社區鄰里中心建設工作任務。

(十二)區衛健委

結合鄰里中心建設,加快推進以街道社區衛生服務中心為主體,社區衛生服務站為補充,幅射覆蓋社區鄰里中心的社區衛生服務體系建設,通過醫療聯合體建設推動轄區內三甲醫院資源下沉社區,完善社區衛生服務設施,使居民能享受到便捷、優質、高效的社區衛生服務,鼓勵社區衛生服務機構以醫療護理康復進家庭為基礎,拓展養老服務內涵,根據居民不同需求,因地制宜提供可及、持續、綜合、有效、個性化的醫療養老護理一體化的健康服務。協同有關部門落實社區鄰里中心建設工作任務。

(十三)區金融辦

鼓勵金融機構加快金融產品和服務方式創新,拓寬信貸抵押擔保物范圍,積極支持服務業的信貸需求。積極利用財政貼息小額貸款等方式,加大對服務業的有效信貸投入。強化社區居民金融安全意識,加大金融消費權益保護力度。

(十四)區市場監管局

協助配合有關部門,建立健全社區鄰里中心建設、管理標準體系,配合有關部門依法做好社區鄰里中心運營企業的政策扶持和發展服務工作。規范社區鄰里中心網點經營行為,加大對侵權和假冒偽劣行為的查處力度,打造公平公正、廣泛參與、競爭有序的營商環境。擬定有關服務行業藥品、醫療器械、保健食品和餐飲消費環節食品安全監督管理政策、規劃并監督實施。加強對相關服務機構的藥品、醫療器械、食品(含保健食品)和餐飲服務環節食品安全監督管理工作。

(十五)區醫保局

推動符合條件的社區衛生服務機構通過評估納入醫保定點;強化醫保政策的導向作用,引導群眾到基層社區衛生服務機構治療常見病、慢性病。按照國家和省、市有關規定探索建立長期護理保險制度,為失能老年人提供長期護理保障。
    (十六)東湖消防救援大隊

依法對300平方米以上的社區鄰里中心辦理行政許可,并依法開展消防監督檢査,切實整改火災隱患,落實單位主體責任;督促、指導、協助有關部門對社區居民和服務人員進行消防安全教育及培訓。

揚子洲鎮、各街道、管理處承擔推進社區鄰里中心建設任務,明確社區鄰里中心的區域定位和功能定位,按照“新建一批、改造一批、整合一批、統籌規劃、示范引領”的建設思路,形成“功能定位在先、開發建設跟進、長效后續管理”的運營機制。要采取切實有效措施,加大投入,精心組織,確保完成建設任務。


解讀《東湖區關于加快推進“1+5+X”社區鄰里中心建設的實施方案》

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