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號: /202001-00027 信息分類: 部門預決算
發布機構: 區財政局 生成日期: 2019-12-10
稱: 東湖區執法局工作經費09-25

東湖區執法局工作經費09-25

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東湖區城管局財政項目支出績

效評價報告









項目名稱各街辦(賢士湖管理處)綜合執法協管員工作經費項目

項目類別 其他類

項目單位 南昌市東湖城管局

評價機構: 江西優蘭德市場研究咨詢有限公司

評價年度: 2018年度

主管部門: 南昌市東湖區城管局







2019年9月20日






摘要

財政支出績效評價是財政管理體制改革的重大課題,也是建設廉潔高效政府的關鍵措施。通過財政績效評價,可以強化政府部門支出責任,優化資源配置效率,提高財政資金使用效益。

為了打造“美麗南昌,幸福家園”,南昌市政府對環境綜合整治工作的持續開展,大量拆違等工作仍然需要進行。東湖區環境綜合整治工作由南昌市東湖區城市管理行政執法局負責,為了更好地推進“美麗南昌,幸福家園”環境整治工作,現按照東湖區10各街道辦(賢士湖管理處),每個街道60萬元進行撥付項目經費。

為科學地評價2018年度各街辦(賢士湖管理處)綜合執法協管員工作經費項目的績效成果,提高財政資金安排的科學性和公共財政資金使用的規范性,為了高效的做好協管員日常工作,保證協管工作人員的日常的開支,根據《東湖區財政局關于開展2018年度區級部門財政項目支出績效評價工作的通知》(東財字[2019]30號)文件精神,東湖區財政局委托由第三方機構“江西優蘭德市場研究咨詢有限公司”成立“各街辦(賢士湖管理處)綜合執法協管員工作經費評價工作組”,開展各街辦(賢士湖管理處)綜合執法協管員工作經費項目的財政績效重點評價工作,主要情況如下:

一、概述

(一)項目實施背景和目的

為了打造“美麗南昌,幸福家園”,南昌市政府對環境綜合整治工作持續開展,大量拆違等工作仍然需要進行。東湖區環境綜合整治工作由南昌市東湖區城市管理行政執法局負責,為了更好推進“美麗南昌,幸福家園”環境整治工作,現按照東湖區10各街道,每個街道60萬元進行撥付項目經費。

項目預算執行情況

根據東湖區人民政府辦公室抄告單(東府辦抄字[2018]178號)下撥2018年東湖區執法局協管員專項資金總計600萬元,由市、區兩級財政各負擔300萬元,截止2018年12月31日總計支出519.61萬元,結余資金80.39萬元。預算執行率為86.6%。

(三)當年項目產出及效果

1、東湖區執法局2018年中為了打造“美麗南昌,幸福家園”,加強規劃執法,始終堅持抓關鍵環節、重點區域、敏感時間節點,走防、控、治綜合執法治理之路,有效遏制了東湖區規劃違法建設蔓延態勢;

2、推行“路長制”整治共享單車違法亂停亂放現象,有效美化城市整體環境;

3、整治餐飲油煙,推進油煙凈化器的推廣安裝,通過報紙、網絡、宣傳板、社區標語等方式,重點宣傳國家大氣污染防治的法律法規,且不定時對轄區內餐飲企業、店面等進行了全面的摸底排查,對8家進行了行政觸發處罰,并責成360余家餐飲企業、店面等安裝油煙凈化裝置;

4、夏季露天燒烤,夜市攤點泛濫成災的季節,且占道經營亂象頻繁,攤點周合執法隊,進行全天的輪崗整治,整治夜市露天燒烤出店占道5000余起,取締露天燒烤攤位500多處,收繳了各類燒烤車、燒烤爐具等270多件,有效凈化了市容環境和空氣質量;

5、東湖區執法局最先創造性提出并實施“五步降塵法”,最先約談企業、施工方40余人次,并逐一同步簽定《東湖區拆除工地承諾書》或《東湖區施工工地承諾書》,出動城管人員5800余人次,執法車輛360臺次,每天對轄區各工地進行巡查,嚴禁運輸車輛帶泥上路,施工周圍要有工地霧炮、噴淋設施全部開啟、余土全部封閉覆蓋。

二、評價結論

1.評分結果:評價組圍繞績效評價指標體系,通過數據采集分析,財務核查、實地核查及訪談等方式,對該項目績效進行了客觀、公正、合理、有效的評價,最終評價結果為77.1分,依據財政績效評價等級劃分,本項目績效評價等級為“中”,得分情況如下:

表1 指標得分情況明細表

指標

投入指標(10分)

項目過程(10分)

項目產出(50分)

項目效果
(25分)

項目滿意度(5分)

合計

得分

4.6

6.5

38

23

5

77.1

2、主要結論:南昌市東湖區執法局2018年度各街辦(賢士湖管理處)綜合執法協管員工作經費,主要用于各街道的攤點出店經營、占道經營、流動攤販整治、三亂管理(亂扔、亂倒、亂丟垃圾)、違規廣告張貼、門店招牌不合規,街道共享單車的亂象整治,項目整治效果良好,但在經費核查中發現,在人員工資發放上,基本工資也使用該經費發放,不符合該項經費的使用要求,應在后期進行調整與改進并且社區在聘用協管員人數上也超出相應的規定,如彭家橋街道、豫章街道等。

三、經驗、問題和建議

(一)主要經驗及做法

南昌市東湖區執法局2018年度各街辦(賢士湖管理處)綜合執法協管員工作經費,在東湖區環境整治、店鋪及移動餐點占道經營整治、車輛違規停放的整治有明顯成效。在共享單車治理上在全國率先推出“路長制”共享單車管理模式,以管理服務換取投放經營權,設立“信息責任牌”,通過“以考代管”的方式,督促企業規范運營,并且攜手共享單車公司負責人、維運人員和一線執法隊員,參與共享單車共管共治,此項做法得到中央媒體采訪報道及南京考察團來南昌學習。

(二)存在的問題

1、項目實施方案及資金使用辦法規定不明確:在項目實施方案及資金管理辦法中,項目中未明確規定各街道項目的負責人、項目的實施內容,實施時間等要素,文件中只對考核做出了相應的考核處理辦法,資金的使用未對其限定使用范圍、對資金的管理等方面未做出明確規定。

2、項目資金績效目標未設立:各街辦(賢士湖管理處)綜合執法協管員工作經費的績效目標未按照要求進行績效的設立,項目經費預算尚需進一步精確,對于資金的使用沒有形成持續的財政績效意識。

3、各街道在整治占道工作成效有待提升:根據績效評價工作小組在核查區級給與街道的項目經費以及記錄的拍照影片和區級考核表的扣分情況,我們實地核查也發現,有店鋪在門外擺放桌椅、水果出店鋪經營情況,且各街道在此項扣分和扣錢的情況也較為嚴重,在此項方面的整治效果有待提升。

4、協管員經費分配方式有待改善:2018年協管員經費資金分配為一刀切模式,每個街道資金分配為60萬元,但是每個街道所管理的面積大小,街道數、協管員人數均有所不同,資金的分配理應也有所不同。

5、協管人員變動大,人員年齡偏大:根據我們對于各街道協管人員的工資進行核查時,存在著協管人員一直在變動的情況,如豫章街道的的工資表中體現出從2018年2月份開始,人員數每個月均有5人左右的變動,從而影響協管員的人員整體執法質量,并且協管員人員的年齡都較為偏大。

6、項目資料的整理、記錄不全:東湖區執法局各街道的協管員在進行巡查時,發現的問題及上報和處理的情況未有做出相應的資料記錄,未能體現出協管人員的工作時的情況,早上工作時實行的為點到制點名,無記錄,未能體現出人員到勤情況;東湖區執法局對于12315的投訴雖進行了相應的回復與情況核實,但卻未對此投訴進行統計與投訴類型進行分類。

7、街道對該項目資金未進行專項管理:績效評價工作小組對撥付到街道的資金進行核查時,發現街道的該資金與其他的資金混在一起使用,如董家窯街道、滕王閣街道的協管員經費中包含了協管員基本工資,董家窯的經費使用嚴重超標,總計支出293.27萬元,項目工作經費83.29萬元,不足部分209.98萬元。

8、協管員培訓較少,招聘人員要求低:根據我們對培訓情況的了解,協管員招聘入職后由街道辦執法中隊進行一個簡單的培訓即上崗工作,未有進行多次及系統培訓,也未有進行培訓后的考試,是否能夠直接上崗工作,協管人員能力有待提升。

(三)改進措施及相關建議

1、完善項目實施方案及資金使用辦法:對項目實施方案及資金使用辦法進一步進行完善,補充其項目中各街道項目的負責人、項目的實施內容等要素,資金上確定該項資金的使用范圍,資金使用時進行獨立分開記賬,切勿與其他資金進行混用,以便對于資金的使用情況進行查看。

2、強化財政績效知識學習,提升績效目標管理能力:要加強東湖區執法局工作人員的財政績效知識的學習,以提高工作人員的財政績效意識,從而使其明白績效工作的重要性。

3、各街道對占道經營整治需進一步加強:店鋪的出店經營、流動餐車的違規占道經營情況需要進一步加強,各街道對該現象的檢查及制止需要加大投入,即能保證街道干凈整潔,還能保證道路的暢通,從而提升城區的整體環境。

4、合理分配街道項目資金,提高協管人員隊伍質量:東湖區執法局在分配資金時應根據各街道的面積大小、街道數、需求的協管人員數等因素進行分配各街道的協管員工作經費,而非一刀切的模式進行每個街道60萬元的分配;協管員人員每月均有變動,對新來協管又要進行新的培訓,新購物資等,導致執法效益產生低,降低了整體執法質量,在我們根據協管員交流,主要離職原因在于協管人員工作累,需要在白天與夜晚均要巡查,處理違規事件,但月薪資均在二千左右,從而導致離職率高,我們建議提高協管人員薪資待遇,招聘年輕、有執行能力、學習能力強的人員,淘汰年齡大的人員,整體提高協管員的整體素質,整體的執法能力。

5、項目的資料、記錄應整理保存:東湖區協管員在工作時應做好工作記錄,如協管員所發現的問題,處理的結果等;早上在集合點到時應實行集合點電子考勤,并非實行點到制,區執法局在處理及回復12315等熱線問題時應做好記錄后還應對處理的數量、結果、后續的反饋意見、投訴的種類進行歸類整理與分析,投訴主要集中在什么地方、是什么種類,后續給予專項整治,整治后又出現復發情況則向負責該線路的人員進行責罰。

6、提高協管員培訓次數,提高整體能力:城市管理局應每月安排一次進行協管人員的培訓,安排專題講座、分析案例情況,培訓后進行相應的考核,整體提高協管人員的執行能力,遇事處置能力,避免與商販產生沖突

目錄

前言 1

一、項目基本情況 2

(一)項目概況 2

(二)項目績效目標 4

二、績效評價工作情況 5

(一)績效評價目的 5

(二)績效評價原則和依據、評價指標體系、評價方法 6

(三)績效評價工作過程 9

三、績效評價指標分析情況 10

(一)項目投入指標(10分) 10

(二)項目過程指標(10分) 11

(三)項目產出指標(50分) 12

(四)項目效果指標(25分) 14

(五)項目滿意度指標(5分) 15

四、綜合評價結論 16

五、績效評價結果應用建議 16

六、項目實施經驗及做法、存在的問題和改進措施 17

(一)主要經驗及做法: 17

(二)存在的問題 17

(三)改進措施及相關建議 18



東湖區執法局2018各街辦(賢士湖管理處)綜合執法協管員工作經費績效評價項目

前言

財政支出績效評價,是指財政部門、預算主管部門和預算單位設定的績效目標,運用科學、合理的評價方法,指標體系和評價標準,并結合當前社會經濟發展需要和相關標準對財政支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。

為深入貫徹落實中共中央 國務院《關于全面實施預算績效管理的意見》文件精神,強化預算支出責任,提高財政資金支出績效,根據中共江西省委、江西省人民政府《關于全面實施預算績效管理的意見》(贛發[2019]8號)、《南昌市人民政府關于印發<南昌市財政支出績效評價管理辦法>(試行)的通知》(洪府發[2014]8號)、《東湖區政府關于印發<東湖區財政支出績效評價管理辦法(試行) >的通知》(東府辦發[2014]60號)等文件精神,按照《東湖區財政局關于開展2018年度區級部門財政項目支出績效評價工作的通知》(東財字[2019]30號)的要求。東湖區財政局委托由第三方機構“江西優蘭德市場研究咨詢有限公司”成立“各街辦(賢士湖管理處)綜合執法協管員工作經費評價工作組”,開展執法局2018年度各街辦(賢士湖管理處)綜合執法協管員工作經費項目的財政績效重點評價工作,主要情況如下:





一、項目基本情況

(一)項目概況

1、立項背景

為了打造“美麗南昌,幸福家園”,南昌市政府對環境綜合整治工作持續開展,東湖區執法局因此招聘相應的協管員進行對于東湖區的油煙環境、建筑工地的垃圾的傾倒等進行專項整治,因此由市、區兩級各承擔撥付50%項目工作經費,保證綜合執法協管員工作的順利進行。

2、立項目的

隨著經濟的發展,人們生活條件的改善,對于自身周邊的環境有了更高要求,且政府對于人居環境,大氣污染也十分重視,為了有效地整治街道的亂堆、亂丟、亂倒、車輛亂停、油煙的亂排放等現象,更好的推進“美麗南昌,幸福家園”環境整治工作,因此東湖區財政及市財政各撥付項目經費300萬元進行項目的整治工作。

3、項目內容、執行標準和實施期限

(1)項目內容、執行標準:

2018年東湖區執法局綜合執法隊工作經費項目,主要用于各街道的攤點出店經營、占道經營、流動攤販整治、三亂管理(亂扔、亂倒、亂丟垃圾)、違規廣告張貼、門店招牌不合規,街道共享單車的亂象整治。

違法建設考核辦法:

(1)區執法局巡查督查發現或者市民投訴舉報違法建設,每處扣6000元;發現后自行拆除的減半扣錢;發現后在一周內沒有拆除的加倍扣錢。

(2)自己巡查發現并報告區執法局,且自行拆除的不扣錢。

以下情況每次扣500元:

(1)轉辦案件、居民投訴類案件未整改虛報結案;

(2)媒體、督辦單等下派案件復核未通過;

(3)數字城管下派案件超時返工的;

(4)重大保障任務人員不到位的;

(5)隊員違紀違法的。

以下情況每次扣100元:

(1)出店經營、占道經營、流動攤販被區執法局巡查督查發現的。

(2)職責范圍內的其他執法工作履職不到位的;

(3)協管員執勤期間不按規定著裝的、吃東西、勾肩搭背、離崗、竄崗、脫崗、坐崗、染發的。

(2)實施期限

2018年1月1日至2018年12月31日

資金使用情況

根據東湖區人民政府辦公室抄告單(東府辦抄字[2018]178號)下撥2018年東湖區執法局協管員專項資金項目總計600萬元,由市、區兩級財政各負擔300萬元,于2018年7月10日到達資金指標300萬元,12月5號到達資金指標300萬元;東湖區總計有10個街道,每個街道安排60萬元項目資金。東湖區十個街道實際資金分配為公園綜合執法隊經費60萬元,墩子塘綜合執法隊經費60萬元,百花洲綜合執法隊經費60萬元,滕王閣綜合執法隊經費60萬元,豫章綜合執法隊經費60萬元,大院綜合執法隊經費60萬元,董家窯綜合執法隊經費90萬元,八一橋綜合執法隊經費60萬元,彭家橋綜合執法隊經費60萬元,賢士湖綜合執法隊經費30萬元。

2018年東湖區執法局綜合執法隊工作經費項目總計支出519.61萬元,其中撥付公園綜合執法隊經費49.55萬元,獎勵3萬元;墩子塘綜合執法隊經費49.01萬元,獎勵6萬元;百花洲綜合執法隊經費49.04萬元,獎勵3萬元;滕王閣綜合執法隊經費48.77萬元;豫章綜合執法隊經費48.45萬元;大院綜合執法隊經費48.53萬元,獎勵2萬元;董家窯綜合執法隊經費78.29萬元,獎勵5萬元;八一橋綜合執法隊經費48.45萬元;彭家橋綜合執法隊經費48.52萬元,獎勵2萬元;賢士湖綜合執法隊經費30萬元,結余資金80.39萬元。

二)項目績效目標

1、項目績效總目標

區執法局堅決以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導,重點圍繞區委、區政府的總體部署,緊盯全年目標,主動適應形勢發展,深化改革,按照“一年有變化、兩年出形象、三年上臺階”的總體要求,精心研究部署,創新工作理念,攻堅克難,為我區“打造實力東湖、創造活力東湖、塑造美麗東湖”,做出更大的貢獻。

項目年度績效目標

全力落實拆遷工地降塵工作,確保拆除工地降塵“五到位”,拆除工地監管做到“五不開工”;推進落實建立堵疏結合點工作,繼續按照“管死嚴控區,管好控制區,疏堵小街巷”的原則,積極核定并上報堵疏結合點;堅決落實建筑垃圾及散裝物料運輸管理工作,堅持強化源頭管理與智慧管理相結合,嚴防問題反彈,落實長效監管機制;

努力落實協管員隊伍建設工作,對街道綜合執法隊協管員重新擇優錄取,將年齡大、不稱職的協管人員進行淘汰,保留40歲以下人員,逐步實現隊伍年輕化、精干化;繼續落實執法隊伍教育培訓工作,加強職業道德教育,強化業務和法制培訓,系統安排隊員的業務學習,不斷提高執法人員業務知識和執法水平。

項目預期目標完成情況

2018年東湖區執法局綜合執法隊工作經費項目,主要用于各街道的攤點出店經營、占道經營、流動攤販整治、三亂管理(亂扔、亂倒、亂丟垃圾)、違規廣告張貼、門店招牌不合規,街道共享單車的亂象整治以及聯合區人勞部門合作招聘協管工作人員,對于建筑垃圾的運輸、傾倒及對建設單位進行要求,全天對其防控整治,避免出現污染環境的現象出現。

二、績效評價工作情況

(一)績效評價目的

根據財政支出項目設定的預期目標,選擇合適的評價指標和標準,運用科學的評價方法,對資金使用全過程及其支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀公正的綜合評價,以衡量財政資金的使用績效,分析檢驗支出項目是否達到預期目標。同時,及時總結經驗,分析存在問題,進一步改進和加強資金管理,提高財政資金的使用效益。根據財政績效評價的要求和項目實際情況,本次績效評價的目的主要如下:

1.了解南 2018年東湖區執法局綜合執法隊工作經費項目產出與效果;

2.發現項目經費使用及項目實施中存在的不足和問題,并提出有針對性、可操作的解決對策。

(二)績效評價原則和依據、評價指標體系、評價方法

1.績效評價原則

績效評價應當遵循以下基本原則:

(1)科學規范原則??冃гu價應當嚴格執行規定的程序,按照科學可行的要求,采用定量與定性分析相結合的方法。

(2)公正公開原則??冃гu價應當符合真實、客觀、公正的要求,依法公開并接受監督。

(3)分級分類原則??冃гu價由各級財政部門、各級預算部門根據評價對象的特點分類組織實施。

(4)績效相關原則??冃гu價應當針對具體支出及其產出績效進行,評價結果應當清晰反映支出和產出績效之間的緊密對應關系。

根據以上原則,績效評價應遵循如下要求:

(1)在數據采集時,采取客觀數據,主管部門審查、社會中介組織復查,與問卷調查(電話回訪)相結合的形式,以保證各項指標的真實性。

(2)保證評價結果的真實性、公正性,提高評價報告的公信力。

(3)績效評價報告應當簡明扼要,除了對績效評價的過程、結果描述外,還應總結經驗,指出問題,并就共性問題提出可操作性改進建議。

2.績效評價依據

(1)法律法規及政策依據

①《財政部關于印發<預算績效評價共性指標體系框架>的通知》(財預[2013]53號);

②中共江西省委、江西省人民政府《關于全面實施預算績效管理的意見》(贛發[2019]8號);

③《南昌市人民政府關于印發<南昌市財政支出績效評價管理辦法(試行)>的通知》(洪府發[2014]8號);

④《東湖區財政局關于開展2018年度區級部門財政項目支出績效評價工作通知》(東財字[2019]30號);

(2)南昌市東湖區執法局按照本次績效評價提供的基礎資料。

(3)評價工作人員通過現場調查、核實等方法獲得的文件資料及錄音資料。

3.評價指標體系

評價組通過對被評價方的年度總結及計劃及其他項目相關文件的解讀,了解項目的整體情況,結合財政績效評價的要求和評價目的,構建本次績效評價的整體框架。在基本把握項目脈絡的基礎上,結合評價組自身項目經驗和對本次績效評價工作的理解,根據財政部《預算績效評價共性指標體系框架》等文件精神,確定本次績效評價指標的整體框架,包括項目投入(項目立項、資金落實、資金撥付)、項目過程(業務管理、財務管理)、項目產出(數量指標、質量指標、時效指標、成本指標)、項目效果(社會效益、可持續影響)和項目滿意度指標(項目相關對象滿意度)。結合項目內容,確定本次績效評價指標體系的個性指標,指標數據來源于法規與政府文件、基礎數據采集、問卷調查、訪談等。具體詳見《項目績效評分表》。

(1)項目投入:占權重分10分。用于考核立項依據充分性、資金落實及管理層次。

(2)項目過程:占權重10分,分為業務管理和財務管理。用于考核管理制度、財務管理、項目質量等方面。

(3)項目產出:占權重50分,分為產出數量、產出質量、產出時效、產出成本四個方面。

(4)項目效果:占權重25分,分為社會效益、生態效益、可持續影響三個方面。

(5)項目滿意度:占權重5分,主要是指資金項目的服務對象或公眾滿意度。

4.評價方法

(1)主要采用了因素分析法和數據對比法。因素分析法評價項目實施的整體情況是否符合實際需要,數據對比法則反映的是項目運行的持續性和質量的可控性。

(2)本次績效評價中對東湖區市民群眾進行問卷調查,采取了隨機抽樣的方法。

(3)調查對象和范圍:

①本次績效評價的調查對象主要是南昌市東湖區市民。

②調查范圍為南昌市東湖區。

(三)績效評價工作過程

自2019年9月2日接到項目績效評價任務以來,評價組在前期研讀項目資料的基礎上,明確了本次績效評價的目的、方法、評價的原則、評價標準、時間安排等。具體實施過程如下:

1、前期準備(9月3日)

2019年8月28日,完成本次績效評價的前期準備工作,完成了人員組織、資料準備、工作方案的確定及證據收集方式的確認等一系列工作。

2、財務核查(9月4日)

8月29日,評價小組安排2名成員進行財務核查,一方面對專項資金支出合法性、合理性和合規性進行客觀、公正的核查,另一方面通過對資金進行梳理匯總分類,掌握項目實施進度。

3、實地核查(9月5日-9月6日)

在前期對項目情況進行梳理的前提下,安排評價小組成員進行實地核查,這一階段主要是進行項目所有相關證據的收集,為后續分析及報告撰寫做好鋪墊。

4、滿意度調查(9月10日-9月12日)

評價小組根據前期對東湖區執法局相關項目資料進行整理,設計滿意度調查問卷,并進行滿意度問卷調查。

5、數據分析及撰寫報告(9月17日-9月20日)

評價組根據績效評價的原理和規范,對采集的數據進行整理、分析和評分,并提煉結論撰寫報告,經過內部評審通過之后,在規定時間內上報委托方。

三、績效評價指標分析情況

(一)項目投入指標(10分

1、項目立項指標(5分)

2018年東湖區執法局綜合執法隊工作經費項目在2018年中未對按照程序進行績效目標的設立,也未向財政提交績效目標申報表,根據評分表準,該項得0分

2、資金落實指標(3分)

根據東湖區人民政府辦公室抄告單(東府辦抄字[2018]178號)下撥2018年東湖區執法局協管員專項資金項目總計600萬元,實際支出項目資金支出519.61萬元,預算執行率=519.61/600*100%=86.6%,根據評分標準,該項得分2.6分。

3、資金撥付指標(2分)

2018年東湖區執法局綜合執法隊工作經費,預算資金為每個街道辦60萬元,資金下撥時區執法局對街道辦進行考核,根據考核結果下撥項目資金,考核后的資金已全部下撥完成。根據評分標準,該項得分2分。

(二)項目過程指標(10分

1、業務管理指標(5分)

①管理制度健全性指標(2分)

2018年東湖區執法局綜合執法隊工作經費項目,東湖區執法局建立了《項目實施方案及資金管理辦法》,但其中的內容不健全,未有說明項目實施的相關的責任人、項目的實施內容等要素,根據評分標準,該項得分1分。

②項目質量可控性指標(3分)

2018年東湖區執法局綜合執法隊工作經費項目未有進行項目的申報,項目為延續性項目,每年均會有此項資金下撥,區級執法局每月對街道辦事處的執法中隊進行項目的考核,把控其工作質量,根據評分標準,該項得分2分。

財務管理(5分)

①管理制度健全性(3分)

2018年東湖區執法局綜合執法隊工作經費項目,東湖區執法局建立了《項目實施方案及資金管理辦法》,但其中的內容不健全,其中資金的使用未對其限定使用范圍、對資金的管理等方面未做出明確規定。根據評分標準,該項得分1.5分。

②財務監控有效性(2分)

據工作小組對財務方面進行了檢查,抽查部分的財務支付手續齊全,資金的使用均為東湖區執法局綜合執法隊工作經費的正常支出,街道的資金使用區里執法局進行監控,根據評分標準,該項得分2分。

(三)項目產出指標(50分)

1、產出數量指標(25分)

①街道聘用協管員人數未超區核定人數指標(6分)

東湖區城市管理局對各街道(管理處)城市管理綜合執法隊人員核定表核定董家窯聘用人員為61人,而在2018年12月聘用人數為79人,豫章街道辦核定協管員人數33人,2018年12月人數為46人超出核定人員。根據評分標準,該項得分4分。

②建立巡邏機制指標(4分)

東湖區執法局夜間中隊執法隊員分白班和晚班兩個班組,實行24小時無縫對接的工作制度加強日查夜巡。白班隊員分上、下午兩個時段對轄區內所有工地、重點路段進行巡查并督促除塵降霧工作;夜間工作人員分上、下半夜時間段巡查監控在建及拆遷工地,嚴管泄漏污染、偷運偷倒的行為。根據評分標準,該項得分4分。

③整治完成街道率指標(8分)

東湖區執法局管理東湖區總計10個街道辦事處的街道整治工作,街道辦事處設立執法中隊,每個執法中隊管理本街道的整治工作,區執法局進行統籌與對各街道的考核,根據考核了解到,10個街道均有進行不同的整治,根據皮膚標準,該項得分8分。

④投訴整治率指標(7分)

根據統計2018年東湖區執法局全年接到東湖區城市管理投訴量總計5000余起,投訴后均有安排人員進行核實,核實后進行整改并給出相應的回復,根據評分標準,該項得分7分。

2、產出質量指標(15分)

①未被區執法局巡查督查發現問題指標(6分)

2018年東湖區執法局綜合執法隊每月對各街道進行巡查考核,在區執法局考核時,均發現各街道有占道經營等情況發生,大部分街道被扣除每月近1萬元的項目資金,根據評分標準,該項得分0分。

②流動攤點整改完成情況和整改圍擋完成情況指標(4分)

2018年東湖區執法局對流動攤點,以及建筑施工單位的圍擋進行整治,績效工作評價小組根據整改記錄及其原始照片進行抽查核實與對比,未發現有進行整改不到位的情況,根據評分標準,該項得分4分。

③街道無違章搭建建筑指標(3分)

2018年東湖區執法局對于違章搭建進行拆除,績效工作評價小組對街道周邊進行查看,街道建筑未見有搭棚建筑等現象,根據評分標準,該項得分3分。

④廣告牌、招牌等放置規范指標(2分)

2018年東湖區執法局對于違章建設的門店(單位)招牌、圖案文字、臨街店面遮陽敞篷和廣告牌進行整治,績效工作評價小組在街道上見到有門店廣告牌違章建設及喇叭噪音,如董家窯的出新路商家招牌,勝利路步行街商家使用大喇叭進行買賣,根據評分標準,該項得分1分。

產出時效指標 (5分)

及時處理市民12315投訴案件(5分)

市民通過12315熱線對東湖區城市管理進行參與,在市民通過熱線對于違章事項進行舉報,績效評價工作小組對市民投訴的情況及區執法局相應回復時間進行查看,未有超時及未回復的現象,根據評分標準,該項得分5分。

產出成本指標(5分)

①各街道資金支出均在預算范圍內指標(3分)

根據東湖區人民政府辦公室抄告單(東府辦抄字[2018]178號),東湖區10各街道,每個街道安排資金60萬元,根據我們對街道資金的抽查,其中董家窯綜合執法隊項目資金使用超出項目安排資金,根據評分標準,該項得分2分。

②成本節約率指標(2分)

根據東湖區人民政府辦公室抄告單(東府辦抄字[2018]178號),東湖區10各街道,每個街道安排資金60萬元,總計項目資金600萬元,根據公式計算,成本節約率=(600-519.61)/600*100%=13.4%,根據評分標準,該項得分1分。

(四)項目效果指標(25分)

1、社會效益(18分)

①無生產經營類和社會生活類噪音(6分)

東湖區各街道經績效評價工作小組對于東湖區各街道的情況核查時,在核查過程中,未聽見有生產經營類和社會生活類的超標準噪音產生,根據評分標準,該項得分6分。

②街道整潔程度達標(6分)

南昌市東湖區執法局對街道環境整治,要保證街道路面整潔(嚴控區路面呈本色)、無成片和零散垃圾;公共場所無焚燒垃圾、樹葉等現象,根據績效評價小組的對街道的情況查看,未有垃圾成堆,焚燒等現象。根據評分標準,該項得分6分。

③無亂停亂放車輛問題(6分)

東湖區各街道執法中隊及區執法隊對東湖區共享單車的亂停亂放等有監管要求,要求共享單車需停在制定位置上,根據績效工作評價小組的實地核查,道路街道上還存在少量共享單車停放在路邊上的情況,根據評分標準,該項指標得5分。

2、可持續影響(7分)

東湖區執法隊,對各街道違法搭建的建筑物進行拆除工作,績效評價小組對拆除工作的記錄進行復查,查看是否有被拆除后,有復建的違規建筑,根據核查結果,未發現有復建現象,根據評分標準,該項得分7分。

(五)項目滿意度指標(5分)

常住居民滿意度指標(5分):根據我們對東湖區市民進行問卷調查,市民對周邊的違規建筑的拆除、建筑工地的規范、街道的占道經營明顯減少的現象得到肯定,有效提升了他們周邊的環境,市民滿意度高,根據評分標準,該項得分5分。

四、綜合評價結論

1.評分結果:評價組圍繞績效評價指標體系,通過數據采集分析,財務核查、實地核查及訪談等方式,對該項目績效進行了客觀、公正、合理、有效的評價,最終評價結果為77.1分,依據財政績效評價等級劃分,本項目績效評價等級為“中”,得分情況如下:

表1 指標得分情況明細表

指標

投入指標(10分)

項目過程(10分)

項目產出(50分)

項目效果
(25分)

項目滿意度(5分)

合計

得分

4.6

6.5

38

23

5

77.1

2、主要結論:南昌市東湖區執法局2018年度各街辦(賢士湖管理處)綜合執法協管員工作經費,主要用于各街道的攤點出店經營、占道經營、流動攤販整治、三亂管理(亂扔、亂倒、亂丟垃圾)、違規廣告張貼、門店招牌不合規,街道共享單車的亂象整治,項目整治效果良好,但在經費核查中發現,在人員工資發放上,基本工資也使用該經費發放,不符合該項經費的使用要求,應在后期進行調整與改進并且社區在聘用協管員人數上也超出相應的規定,如彭家橋街道、豫章街道等。

三、經驗、問題和建議

(一)主要經驗及做法

南昌市東湖區執法局2018年度各街辦(賢士湖管理處)綜合執法協管員工作經費,在東湖區環境整治、店鋪及移動餐點占道經營整治、車輛違規停放的整治有明顯成效。在共享單車治理上在全國率先推出“路長制”共享單車管理模式,以管理服務換取投放經營權,設立“信息責任牌”,通過“以考代管”的方式,督促企業規范運營,并且攜手共享單車公司負責人、維運人員和一線執法隊員,參與共享單車共管共治,此項做法得到中央媒體采訪報道及南京考察團來南昌學習。

(二)存在的問題

1、項目實施方案及資金使用辦法規定不明確:在項目實施方案及資金管理辦法中,項目中未明確規定各街道項目的負責人、項目的實施內容,實施時間等要素,文件中只對考核做出了相應的考核處理辦法,資金的使用未對其限定使用范圍、對資金的管理等方面未做出明確規定。

2、項目資金績效目標未設立:各街辦(賢士湖管理處)綜合執法協管員工作經費的績效目標未按照要求進行績效的設立,項目經費預算尚需進一步精確,對于資金的使用沒有形成持續的財政績效意識。

3、各街道在整治占道經營方面不樂觀:根據績效評價工作小組在核查區級給與街道的項目經費以及記錄的拍照影片和區級考核表的扣分情況,各街道在此項扣分和扣錢的情況較為嚴重,在此項方面的整治效果不太樂觀。

4、協管員經費資金分配不均:2018年協管員經費資金分配為一刀切模式,每個街道資金分配為60萬元,但是每個街道所管理的面積大小,街道數、協管員人數均有所不同,資金的分配理應也有所不同。

5、協管人員變動大,人員年齡偏大:根據我們對于各街道協管人員的工資進行核查時,存在著協管人員一直在變動的情況,如豫章街道的的工資表中體現出從2018年2月份開始,人員數每個月均有5人左右的變動,從而影響協管員的人員整體執法質量,并且協管員人員的年齡都較為偏大。

6、項目資料的整理、記錄不全:東湖區執法局各街道的協管員在進行巡查時,發現的問題及上報和處理的情況未有做出相應的資料記錄,未能體現出協管人員的工作時的情況,早上工作時實行的為點到制點名,無記錄,未能體現出人員到勤情況;東湖區執法局對于12315的投訴雖進行了相應的回復與情況核實,但卻未對此投訴進行統計與投訴類型進行分類。

7、街道對該項目資金未進行專項管理:績效評價工作小組對撥付到街道的資金進行核查時,發現街道的該資金與其他的資金混在一起使用,如董家窯街道、滕王閣街道的協管員經費中包含了協管員基本工資,董家窯的經費使用嚴重超標,總計支出293.27萬元,項目工作經費83.29萬元,不足部分209.98萬元。

8、協管員培訓較少,招聘人員要求低:根據我們對培訓情況的了解,協管員招聘入職后由街道辦執法中隊進行一個簡單的培訓即上崗工作,未有進行多次及系統培訓,也未有進行培訓后的考試,是否能夠直接上崗工作,協管人員能力有待提升。

(三)改進措施及相關建議

1、完善項目實施方案及資金使用辦法:對項目實施方案及資金使用辦法進一步進行完善,補充其項目中各街道項目的負責人、項目的實施內容等要素,資金上確定該項資金的使用范圍,資金使用時進行獨立分開記賬,切勿與其他資金進行混用,以便對于資金的使用情況進行查看。

2、強化財政績效知識學習,提升績效目標管理能力:要加強東湖區執法局工作人員的財政績效知識的學習,以提高工作人員的財政績效意識,從而使其明白績效工作的重要性。

3、各街道對占道經營整治需進一步加強:店鋪的出店經營、流動餐車的違規占道經營情況需要進一步加強,各街道對該現象的檢查及制止需要加大投入,即能保證街道干凈整潔,還能保證道路的暢通,從而提升城區的整體環境。

4、合理分配街道項目資金,提高協管人員隊伍質量:東湖區執法局在分配資金時應根據各街道的面積大小、街道數、需求的協管人員數等因素進行分配各街道的協管員工作經費,而非一刀切的模式進行每個街道60萬元的分配;協管員人員每月均有變動,對新來協管又要進行新的培訓,新購物資等,導致執法效益產生低,降低了整體執法質量,在我們根據協管員交流,主要離職原因在于協管人員工作累,需要在白天與夜晚均要巡查,處理違規事件,但月薪資均在二千左右,從而導致離職率高,我們建議提高協管人員薪資待遇,招聘年輕、有執行能力、學習能力強的人員,淘汰年齡大的人員,整體提高協管員的整體素質,整體的執法能力。

5、項目的資料、記錄應整理保存:東湖區協管員在工作時應做好工作記錄,如協管員所發現的問題,處理的結果等;早上在集合點到時應實行集合點電子考勤,并非實行點到制,區執法局在處理及回復12315等熱線問題時應做好記錄后還應對處理的數量、結果、后續的反饋意見、投訴的種類進行歸類整理與分析,投訴主要集中在什么地方、是什么種類,后續給予專項整治,整治后又出現復發情況則向負責該線路的人員進行責罰。

6、提高協管員培訓次數,提高整體能力:城市管理局應每月安排一次進行協管人員的培訓,安排專題講座、分析案例情況,培訓后進行相應的考核,整體提高協管人員的執行能力,遇事處置能力,避免與商販產生沖。





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